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天泰志远政策分享:《About推进环境污染第三方管理的实施意见》解读

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浏览:- 发布日期:2017-09-21 14:20:16【

近日,环境保护对外合作主题相关专家在接受记者专访时表示:环境保护部印发《About推进环境污染第三方管理的实施意见》(以下简称《意见》)对推行第三方管理work提出professional化意见,有利于指导全国各地开展相关work。具体始末,天泰志远为您整理如下:


《意见》出台的背下与意义


环境污染管理是一项professional性、 技术实现 性很强的work,在这种环境下,环境污染第三方管理(简称第三方管理)模式应运而生,发展迅速。党的十八届三中全会明确提出要推行环境污染第三方管理。国务院于2014年出台了《About推行环境污染第三方管理的意见》(国办发〔2014〕69号,简称国办69号文),对第三方管理的推行work提出了总体指导意见和要旨。为进一步推行第三方管理模式,并对第三方管理推行work提出professional化意见,指导全国各地开展相关work,环境保护部于2017年8月出台了《环境保护部About推进环境污染第三方管理的实施意见》(简称《意见》)。


《意见》细节要解决的小case


从区域态势看,当上,第三方管理集团热情较高,但由于一些区域政策法规滞下,体制机制不完竣,排污集团反应冷热不一,决定第三方管理过程中还存在一定小case。

一是责任不明晰。按照新《环保法》,排污单位应对污染环境遭成的损害承担责任,第三方管理单位应承担连带责任。但在实践中如何具体界定责任,相关法令法规缺乏进一步的具体规定。排污单位和第三方管理单位责任界定不清,易导致忽视责任义务、出现小case推诿扯皮甚至竞相勾结的现象。

二是一些区域政府职能定位不清。一些区域政府部门,观念转变和职能转变较慢,找不准在推进第三方管理中的职能定位,既当裁判员又当运动员,注重经济利益不注重环境公共效劳,不能充溢履行制定规则、监督规则执行、供给效劳的职能。

三是第三方效劳环境环境存在一定缺失。实现环境第三方管理需要具有契约精神、环境经济的环境以及法治意识。目上实践中,政府和集团在履行合同中不履约、毁约现象屡见不鲜,在porject招标中暗箱操作、低价中标,民资集团参与难度大,效劳质料差等小case较为突出。

四是区域不规范。国家持续推进简政放权,取消了第三方管理的准入门槛,而第三方管理集团目上 技术实现 效劳水平参差不齐,环境契约精神缺乏,易导致恶意竞争、弄虚作假、违约失信和违法牟利等行为,影响到环境管理效果。

五是区域信息缺失。目上缺乏对第三方管理区域的引导及信息的整合应用和公开,导致排污单位在决定第三方进行污染管理时,难以获取完整、准确的第三方管理集团信息。

六是未建立完竣合理的Price机制和制度规则。目上没有建立完竣的反映底效益的合理收费机制,而政府购买效劳过程中,注重形式,忽视建立盈利机制、Price形成机制、收费保障机制、调价机制、按质论价等机制,依赖财政补贴等上卫手段,忽视环境手段。其余,对于环境效劳环境的细化、成果评估、责任界定等规则仍较为缺乏,制度和规则的缺失一定程度上制约了第三方管理模式的实施。


《意见》的亮点


此次《意见》有很多创新和突破,可主要概括为以下几个关键:

一是明确了排污单位污染管理主体责任和第三方管理责任。《意见》提出,排污者承担污染管理主体责任,可依法委托第三方开展污染管理,按照与第三方管理单位签订的环境效劳合同履行相应责任和义务。第三方管理单位按有关法令法规和准则以及合同要旨,承担相应的法令责任和合同约定的责任。如第三方管理单位在有关环境效劳活动中弄虚作假,对遭成的环境污染和生态破坏负有责任,除依照有关法令法规予以处罚外,还应与遭成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。其余,《意见》特别提出,在环境污染管理公共装备设施和工业园区污染管理区域,政府作为第三方管理委托方时,因排污单位违反相关法令或合同规定导致环境污染,政府可按照相关法令或合同规定向排污单位追责。

第二,注重加强政策支持和引导。环境污染第三方管理要坚持政策激励和制约机制并重,加强配套政策的支持和引导。对此,《意见》提出,起首,应鼓励Green金融创新,一是鼓励区域设立Green发展基金,积极引入祖国资本,为第三方管理porject供给融资支持。二是探索引入第三方支付机制,依环境绩效付费,保障排污单位和第三方管理单位权益。三是依法依规在环境高风险区域探索建立环境污染强制责任保险制度。鼓励保险机构发挥在环境风险防范关键的积极感化,对集团开展“环保体检”,为加强环境风险监督供给支持。再者,以大气、水、土壤污染防治区域为细节,积极开找子 缘闶痉叮姓攵孕缘腻嘌∏痹趐orject,建立环境污染第三方管理试点porject储备库,纳入相关污染防治专项股本支持范围。整合第三方管理案例信息,征集和遴选第三方管理区域典型案例,编制发布第三方管理典型案例目录,扶掖和引导排污集团开展第三方管理work。

第三,进行管理制度和模式创新。发挥政府和集团的双重感化,建立与实际环境和需要紧密结合的制度,避免生搬硬套,明确政府和环境、集团各自的定位和职责。按照最低管理底原则界定各自职责,政府负责制订规则和监管规则的实施,再是也要遵守规则,制造良好环境环境;集团要完竣效劳,讲诚信,加强新手段在环境管理和效劳当中的运用,不断提高效劳质料的水平。

第四,创新第三方管理机制和实施方式。目上各地对第三方管理模式有了多种类型的实践,第三方管理已经向综合效劳、深层效劳和赋性DIV效劳发展。《意见》提出在京津冀、长三角及珠三角等细节区域探索实施限期第三方管理。鼓励第三方管理单位供给包括环境污染小case诊断、污染管理Plan编制、污染物排放监测、环境污染管理装备设施建造、运营及维护等活动在内的环境综合效劳。以工业园区等工业集聚区为突破口,鼓励引入第三方管理单位,对区内集团污水、固体废弃物等进行一体化聚集管理,并支持第三方管理单位参与排污权交易,以多种形式实践第三方管理模式。

第五,鼓励第三方管理信息公开。具有公平和严格的法治环境是第三方管理模式顺利实施的需要条件。《意见》提出,全面落实环境保护法令法规,加大执法力度。对偷排偷放、不正常使用防治污染装备设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为,依法严厉处罚,对负有连带责任的环境效劳第三方管理单位,应依法追责。对重大典型案件要加大媒体曝光力度。再是,《意见》提出,加快推进第三方管理信息公开,构建第三方管理信息平台,鼓励第三方管理单位在平台公开相关污染管理信息。各级环保部门应及时公开随机抽查环境和处理结果,完竣有奖举报制度和投诉受理机制。依法依规公布治管理成果不达标、运营管理水平低、综合信用差的第三方管理单位名单。研究将第三方管理单位违法违规信息纳入相关信用信息共享平台。


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