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天泰志远分享:环境保护主管部门拟实施限制生产、停产整治办法

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浏览:- 发布日期:2017-11-02 10:19:48【

近日,环保部就《环境保护部About修改<环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法>的决定(征求意见稿)》在中国政府法制网、环保部官网公开征求意见,征求意见为期一个月,截忠子 奔湮2017年11月30日。天泰志远为您分享环境保护部About《环境保护部About修改<环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法>的决定(征求意见稿)》公开征求意见的通知具体始末如下:

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》,进一步规范限制生产、停产整治措施的适用,加强可操作性和实用性,我部决定对《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》(环境保护部令第30号)进行修改。

为充溢了解各关键意见,进一步做好修订work,现将《环境保护部About修改<环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法>的决定(征求意见稿)》公开征求意见。各机关团体、企事业单位和个人均可通过以下途径和方式提出意见和倡议:

1、登录中国政府法制信息网(网址:http://www.chinalaw.gov.cn),进入澳门新萄京最大平台主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

2、登录环境保护部网站(网址:http://www.mep.gov.cn),进入澳门新萄京最大平台“互动交流”,点击“意见征集”提出意见。

3、通过信函方式将意见寄至:北京市西直门南小街115号 环境保护部环境监察局,邮政编码100035。

4、通过电子邮件方式将意见发送至hjj66556466@126.com。

征求意见截忠子 奔湮2017年11月30日。


附件1:环境保护部About修环境保护部About修改《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》的决定(征求意见稿)

一、将第一条修改为:“为规范实施限制生产、停产整 治措施,按照《中华人民共和国环境保护法》等法令法规,制定本办法。”

二、将第二条修改为:“县级如该环境保护主管部门对具有超过污染物排放准则或者超过细节污染物排放总量把握指标排放污染物等行为的集团事业单位和其他生产经营者(以下称排污者),责令采取限制生产、停产整治措施的,适用本办法。”

三、将第四条修改为:“环境保护主管部门实施限制生 产、停产整治的,应当依法向祖国公开限制生产、停产整治决定、期限和解除限制生产、停产整治的日期等相关信息。”

四、将第五条修改为:“排污者超过污染物排放准则的,环境保护主管部门可以责令其采取限制生产措施。”

五、将第六条修改为:“排污者有下列情形之一的,环境保护主管部门可以责令其采取停产整治措施:

“(一)未依法取得排污许可证排放大气污染物、水污染物的;

“(二)通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为鹄的的临时停产、非紧急环境下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治装备设施等逃避监管的方式排放大气污染物的;

“(三)利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治装备设施等逃避监管的方式排放水污染物的;

“(四)未按照规定进行预处理,向污水聚集处理装备设施排放不符合处理手工制作要旨的工业废水的;

“(五)一年内因超过国家或者区域规定的污染物排放准则排放污染物被实施按日连续处罚,又超过污染物排放准则排放污染物的;

“(六)三十日内污染源在线自动监控数据累计超标五日的;

“(七)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体康泰的污染物超过污染物排放准则三倍如该的;

“(八)超过细节污染物排放总量年度把握指标排放污染物的;

“(九)被责令限制生产下仍然超过污染物排放准则排放污染物的;

“(十)因突发事件遭成污染物排放超过排放准则或者细节污染物排放总量把握指标的;

“(十一)法令、法规规定的其他情形。”

六、将第七条改为第八条,并修改为:“具备下列情形之一的排污者,超过污染物排放准则或者超过细节污染物排放总量把握指标排放污染物的,环境保护主管部门应当按照有关环境保护法令法规责令排污者改正或者限期改正违法行为,予以处罚,可以不责令停产整治:

“(一)城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共装备设施的运营单位;

“(二)生产经营业务涉及基本民生、公共利益的;“(三)实施停产整治可能影响生产安全的。”

将第八条改为第七条,并将第三项修改为:“(三)停产整治决定解除下,一年内又实施同一违法行为的;”

将第十三条第一项修改为:“(一)排污者的基本环境,包括名称或者姓名、营业执照号码或者居民身份证号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等。排污者有统一祖国信用代码、排污许可证的,应当载明相应的代码、编号;”

九、将第十五条第二款修改为:“违反本办法第六条第(一)项的,停产整治期限至取得排污许可证之日;违反本办法第六条第(二)项、第(三)项、第(五)项、第(六)项的,停产整治的期限为三个月;违反本办法第六条第(八) 项的,停产整治的期限至重新获得年度总量指标之日;违反本办法第六条第(四)项、第(七)项、第(九)项、第(十)项、第(十一)项的,停产整治的期限,自责令停产整治决定书送达排污者之日起,至停产整治决定解除之日止。”

十、将第十六条第二款修改为:“被限制生产的排污者在整改期间,不得超过污染物排放准则排放污染物,并按照环境监测 技术实现 规范进行监测或者委托环境监测机构开展监测,保存监测记录。”

并增加两款,作为第三款、第四款:“被责令限制生产和停产整治的排污者,在整改完成下,应当按照环境监测 技术实现 规范进行监测,也可以委托环境监测机构开展监测,保存监测记录;污染物排放不符合国家或者区域污染物排放准则的,不得恢复生产。

“受委托实施环境监测的环境监测机构应当使用符合国家准则的监测设备,遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。环境监测机构在环境监测活动中弄虚作假,对遭成的环境污染负有责任的,除依照有关法令法规规定予以处罚外,还应当与遭成环境污染的其他责任者承担连带责任。”

十一、将第十七条修改为:“排污者完成整改任务的,应当在限制生产、停产整治期限结束下十五个work日内将整改任务完成环境和整改信息祖国公开环境,报作出限制生产、停产整治决定的环境保护主管部门备案,并提交监测报告以及整改期间生产用电量、用水量、主要产品产量与整改上的对比环境等质料。限制生产、停产整治决定自排污者报环境保护主管部门备案之日起解除。”

十二、将第十九条修改为:“排污者被责令限制生产、停产整治期间,及解除限制生产、停产整治下,环境保护主管部门应当按照相关规定对排污者履行限制生产、停产整治措施的环境进行监督检查。”

十三、删去第二十条。本决定自公布之日起施行。《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》按照本决定作相应修改并对条文序号作相应调整,重新公布。


附件2:环境保护部About《环境保护部About修改<环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法>的决定(征求意见稿)》编制说明

为加强对超标、超总量违法排污行为的监管,反映大气 污染防治法、水污染防治法修订成果,发挥限制生产、停产整治措施的惩戒警示感化,进一步增强实用性和可操作性,我部拟对《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》

(环境保护部令第30号,以下简称《办法》)进行修改,起 草了《环境保护部About修改<环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法>的决定(征求意见稿)》,现将有关环境 说明如下:

一、基本环境

《中华人民共和国环境保护法》第六十条规定了对排污者超标、超总量排污行为采取限制生产、停产整治措施。《办 法》作为配套规定,细化了适用情形,规范了实施程序,对各地办理超标、超总量排污案件起到了要紧规范和推动感化。2016年,全国各级环保部门办理限产、停产案件共5673 件,同比上升  83百分比,占环境保护法配套办法各类案件总数的25百分比。

具体来看,停产整治措施占比约  84百分比,限制生产措施占比约  16百分比。从适用情形来看,限产、停产案件中适用“法令、 法规规定的其他情形”的案件占比  45百分比;适用“通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染装备设施等逃避监管的方式排放污染物,超过污染物排放准则的”情形占比26百分比;适用“排污者超过污染物排放准则或者超过细节污染物日最高允许排放总量把握指标的”情形占比18百分比。

从实施环境看,限产、停产措施案件逐年大幅增长,在环境保护法配套办法各类案件中占有要紧地位,为制止并督促集团改正超标、超总量排污行为发挥了要紧感化。

《办法》实施两年多来,在环保执法实践中也暴露出一 些小case, 诸如有的集团停产整治走过场,今天停产明天复产; 有的集团不深刻汲取被责令限制生产、停产整治的教训,在三十日的跟踪检查期限结束下,再次出现环境违法行为。人民大学法学院课题组对《办法》实施环境评估结果也提出,有需要尽快对《办法》进行修订,衔接新修订的环保单行法规,修改部分陈旧规定。

二、修改的需要性

一是修改《办法》是补充漏洞,限制自由裁量的需要。

对全国各级环保部门《办法》实施环境的评估显示,由于《办 法》未明确规定停产整治措施的期限,部分集团利用这个漏洞,通过在实施停产下随即恢复生产的方式,逃避整治要旨,严重削弱停产整治措施的严肃性和实施成果。再是,也可能导致区域环保部门决定性适用停产整治措施,为集团迅速恢复生产供给便利。易于 ,有需要尽快完竣停产整治措施的期限,限制区域环保部门自由裁量,确保停产整治措施成果。

二是修改《办法》是强化停产整治措施的惩戒警示感化的需要。

按照评估结果,2016  年全国范围内排污者被实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等措施下,再次被处以行政处罚或被采取行政强制措施的比例(即违法反弹率)平均为  2.86百分比,而限产、停产措施的违法反弹率为3.5百分比,高于各类措施的平均水平,远高于移送行政拘留措施1.49百分比的违法反弹率和查封扣押措施1.64百分比的违法反弹率。说明相比其他措施,限产、停产措施对违法集团的惩戒警示感化并未充溢发挥,有需要通过修改《办法》,进一步发挥停产整治措施的惩戒警示感化。

三是修改《办法》是衔接新的法令规定的需要。

《办法》实施下,大气污染防治法、水污染防治法等单行环保法令进行了重大修改,新修订的大气污染防治法、水污染防治法对环境保护法中限制生产、停产整治措施的适用情形进行了扩展;新修订的《最高人民法院、最高人民检察院About办理环境污染刑事案件适用法令若干小case的解释》删除了About持久性有机污染物的表述。这都需要通过及时修改《办法》,予以补充和衔接。

、修改的始末

《环境保护部About修改<环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法>的决定(征求意见稿)》共十三项修改始末,拟修改下的《办法》共四章二十一条,自公布之日起实施。修改的主要始末如下:

一是增加、修改适用停产整治的情形,实现与新修订法令法规和其他规定的衔接。吸纳大气污染防治法、水污染防治法修订成果,在第六条中增加无证排污、以逃避监管方式排污等情形;再是,相应的在第一条立法按照和第二条适用范围中增加等外规定。与按日连续处罚制度和污染源在线自动监控要旨衔接,在第六条中增加因超标排放被实施按日连续处罚和污染源在线自动监控数据多次超标的情形。

二是分类设定停产整治的期限,完竣制度策划。在现行《办法》第十五条增加一款,针对第六条规定的不同情形,规定了停产整治的期限要旨,此道对无证排污、以逃避监管方式排污、因超标排放被实施按日连续处罚和污染源在线自动监控数据多次超标的情形规定停产整治的期限为三个月。与此呼应,在第十七条中增加排污者“在限制生产、停产整治期限结束下”才能进行整改完成备案并解除相关措施的规定,在第四条中增加对限产、停产期限的信息公开要旨,易于 完竣整治期限的制度策划。

三是删除环保部门下督察、跟踪检查的规定,提升执法 效能。《办法》实施以来,基本没有适用“停产整治决定解除下,跟踪检查发现又实施同一违法行为的”而被停业、关闭的案件。部分区域环保部门提出,现行《办法》第十九条、 第二十条About对排污者履行限制生产、停产整治措施的环境进行下督察、在解除相关措施下三十日内进行跟踪检查的规定,束缚了执法人员手脚,匆子 侄玫贾录庞Ω都觳椋偈茿bout下督察也有专门规定不必重复规定。

经研究,吾们拟删除这两个条文,再是,新增一条作为第十九条,对环保部门在限产、停产期间和解除下的监督检查进行概括性规定。再是将现行《办法》第八条中“跟踪检查”的表述修改为“监督检查”,并规定“停产整治决定解除下,一年内又实施同一违法行为”作为适用停业、关闭的情形。

四是删除部分过时的表述。现行《办法》制定过程中,为衔接排污许可制度,吾们吸取有关部门意见,在第五条、第十六条中使用了“细节污染物日最高允许排放总量把握指标”的表述。在实践中,没有其他配套规定作出解释说明,导致2016年全国适用“超过细节污染物日最高允许排放总量把握指标”的案件数量仅为6件。再是,行政许可制度改革也不再使用这样的表述。易于 ,吾们删除了现行《办法》中第五条、第十六条的相关表述。

五是其他修改。将现行《办法》第七条、第八条的地位对调。在第十三条责令限制生产决定书和责令停产整治决定书中增加统一祖国信用代码、排污许可证编号的规定;在第十六条中,将现行条文“委托有条件的环境监测机构开展监测”修改为“委托环境监测机构开展监测”,并明确了整改完成下的监测要旨。


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